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54 ？ 文/刘良琪 《建筑法》第二十六条第二款后段规定：“禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。设立本规定，是针对有些施工企业见利忘义，为谋取不正当利益（如收取挂靠费、资质证书和营业执照的有偿使用费等），允许其他单位甚至个人使用本企业的名义承揽工程。立法机关更清楚地看到，这种现象的存在，对建立正常的建筑市场秩序，保证工程质量危害极大，必须予以禁止。然而，上述现象在《建筑法》颁布之前，以及实施10 多年之后的今天，一直存在于建筑市场之中，并已逐渐形成为行业的潜规则。目前，仅靠制度上的堵已不能有效地解决建筑务实中的深层次问题，相关主体在利益驱动下采取“上有政策，下有对策”的方法，暗中达成默契，使个人使用施工企业名义承揽工程，其形式无违法破绽。从而，轻易地规避了法律的禁止性规定，致使法律规定如同虚设。鉴此，笔者试想从现行法律规定的逆向视角提出一个命题：允许施工企业与个人联合承揽工程。让法律禁止个人使用施工企业名义承揽工程的禁止性规范，变为有条件允许施工企业与个人联合承揽工程的倡导性规范，为构建有序的建筑市场提供制度保证。 一、近两年某地部分施工企业允许个人挂靠承揽工程状况 （一）某地十家施工企业挂靠情况实录 最近，笔者为探明建筑施工企业允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程（以下简称为企业允许个人挂靠承揽工程）的实情，分别调查了某地两家一级建筑施工总承包企业，5 家二级建筑施工总承包企业，3 家三级建筑施工总承包企业。 调查的信息见如下列表： 从表格中我们清晰地看到，某地10 家建筑施工总承包企业在一年零九个月的时间内总挂靠承揽工程占总承揽工程的比率为 57%。换言之，企业允许个人挂靠承揽工程的总数占到企业承揽工程总数的一半多。同时调查得知，到各家企业去挂靠承揽工程的主体均为自然人，并无法人和其他组织。 （二）企业与挂靠人对工程项目管理基本事项的“约定” 据了解，企业要求挂靠人对工程施工的管理还是比较严格。他们之间都要就工程项目管理的具体事项签订一份所谓的《项目承包合同书》或者《施工管理责任书》的协议。协议一般都会对工程项目的基本概况、手续办理、开工竣工日期、管理班子配备、安全生产、质量管理、税费缴纳、环境保护、农民工工资支付和受到行政处罚责任承担等基本事项进行明确约定。企业对挂靠工程项目的管理除按照常规的内部承包制管理外，还采用了经济的手段管理。例如，企业向挂靠人收取工程合同价格的1.5%～5%的管理费；收取1%～2%的安全生产押金，用于施工中发生的安全事故救助；代扣代缴各项税费，项目上应缴纳的各种税款由企业从建设单位支付到企业账户的工程款中扣缴；建设单位支付的工程款必须汇入企业银行账户，以强化企业对项目上的税费管理。在笔者调查的10 家企业中，他们与挂靠人之间都在按协议运作，显得比较默契。 二、施工企业允许个人挂靠承揽工程的成因 （一）带资垫资施工让企业难以正常承揽到工程，诱发个人挂靠承揽工程 带资垫资做工程自20 世纪90 年代初开始，其势至今未减。剔去国家、省、市投资的重点工程不计，剩下的大量工程，特别是民营资本投资的工程，很大程度上都是资金不到位就着手开工。时下，做一般工程，业主发包工程的重要条件就是要求带资垫资施工。某地10 家企业近两年负责施工的397 项工程，全部要带资垫资承揽施工。带资的比例为工程合同价款的 10%～30%，其名为履约保证金、信誉保证金和工程质量保证金等。垫资施工一般在工程施工过程中，建设单位不支付工程款或者延期支付工程款。工程建设所需的材料费、人工工资、机械台班费和其他费用主要由施工企业垫付。建设单位支付工程款一般是不支付工程预付款，支付进度款相当滞后，支付结算款一拖再拖，有的拖上几年。在这样一种状况下，企业及其项目经理用不了多少时日就会被带资垫资施工所拖累，直至最后把自有的和借贷来的资金全部投入到工程中，再也无力去承揽工程。然而，一方面企业的业绩需要维持与其资质等级相当的水平，企业本身的运转需要一定的经费支撑，企业需要在激烈竞争的建筑市场中求得发展。另一方面社会上从事其他行业的人积聚了一定的财富，又想着从事建筑行业。于是，企业和个人就想出了一个既形式合法地承揽工程，又各得其利益的办法，即个人利用其资金优势挂靠到企业去，用企业的名义去承揽工程，将个人的资金用于带资垫资施工，企业则负责施工管理，企业与个人共同分享利润，各自承担协议“约定”的责任。 （二）业主本位主导的人情关系，使部分非强制性招投标工程流归个人承揽 根据《招标投标法》第三条第一款规定：“1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益，公众安全的项目；2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3.使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的项目。”以上项目施工均必须进行招标。依据《湖南省实施〈招标投标法〉办法》第十一条第一款第一项规定：“施工单项合同估算价在100 万元人民币以上的必须招标。”易言之，在湖南省建筑工程符合《招标投标法》列举的项目，“施工单项合同估算价在100 万元人民币以上的必须招标。而属《招标投标法》列举以外的项目以及施工单项合同估算价在100 万元以下的项目则不必招标。那么，对非强制性招标的工程，建设单位作为建筑工程的所有权人对工程的发包有着一定的自主权，一些业主依仗这种自主权，采取非范式方法发包工程。于是有些业主就将工程发包给自己的亲戚朋友，然后挂靠企业签订合同；有些业主为协调与工程所在地村民的关系，避免施工中强装强卸，强行推销材料，阻工等现象发生，将工程发包给村民，再挂靠企业签订合同。 （三）法律、规章的有关规定为带资垫资施工非违法性提供了制度支持 1.法律对于履约保证金的规定。《招标投标法》第四十六条第二款规定：“招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。”《招标投标法》没有对履约保证金规定具体数额和比例，这就把确定履约保证金数额的权利交给了招标人，由招标人根据工程的大小确定履约保证金的数额。时下一般是工程合同价款的 10%～40%这个范围。《招标投标法》的这一规定，为招标人收取合同履约保证金提供了法律依据。 2.法律、司法解释对合同带资垫资条款效力的规定。《最高法院关于适用＜合同法＞若干问题的解释》（一）第四条规定：“合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。”倘若建设单位与施工企业就带资垫资施工在施工合同中作了约定，根据《合同法》实施前的司法判例就是认定该条款无效。而法院作出这样认定的依据是原建设部、国家计委和财政部联合下发的《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》的相关规定。在《合同法》实施以后法律和司法解释都对认定合同无效作出明确规定，也就是说只能根据法律和行政法规的规定认定合同无效。显然，三部委《通知》由于其法律位阶低不能被法院作为认定施工合同中有关带资垫资施工条款无效的依据。加之其他法律、行政法规对带资垫资施工没有禁止，故带资垫资施工并不违反法律、行政法规的规定。 3.部门规章对建筑工程开工应具有资金的规定。《建筑工程施工许可管理办法》第四条规定：“建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件?6?7?6?7”；第八项规定：“建设资金已落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价款的 50%，建设工程超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价款的 30%?6?7?6?7”以上是关于建设单位申领工程施工许可证到位资金的最低要求。而建筑工程所需的未到位的 50%或 70%的资金就得边建边筹措。这时建设单位往往把施工企业或其他主体作为融资对象，向施工企业提出带资垫资施工的要求。 三、疏堵结合，有条件允许企业与个人联合承揽工程 （一）企业与个人联合承揽工程的地位和责任分析 施工企业是民法上的企业法人。它需取得资质证书和营业执照方可从事建筑施工。企业是独立享有民事权利和承担民事义务的主体。而个人属于自然人主体。具有完全民事行为能力的人是能独立享有民事权利和承担民事义务的主体。现行法律对自然人和法人的权利是予以平等保护的。企业与个人联合承揽工程其法律地位属于一种联合体，他们可根据法律规定和合同约定既享有施工中的权利，又承担施工中的义务。企业承担施工中的责任，《建筑法》对此有明确规定。允许企业联合个人承揽工程，原由企业依法独立承担的施工责任，又多了一个个人主体来共同承担，这样有利于减轻企业所承担的责任与风险。 （二）建筑业的发展需要资金要素、关系要素和技术要素的结合促进 如前所述，建筑工程的带资垫资施工并非违法。同时，带资垫资施工又比较普遍，估计在短期内难以停住。而企业在多年的带资垫资施工中，垫付资金多，资金回笼慢，使得企业已无多少资金可垫，严重影响到企业承揽工程。对此，我们可以将现在建筑市场中个人挂靠企业承担工程的潜规则变为明规则。允许具有经济实力或者关系资源的个人发挥资金与关系优势，联合具有技术优势的企业共同承揽建筑工程。工程的带资垫资施工主要由个人和企业承担，工程的施工管理由企业按照常规管理模式，配备管理班子，严格实施项目施工监管，确保施工安全和工程质量。这种企业与个人联合承揽工程的模式，一是能推动建筑业的发展和经济社会建设；二是能增强企业在建筑市场中的竞争力，有利于自身的生存与发展；三是有助解决建筑业主的融资难题；四是能让个人从建筑施工中得到利益。 （三）允许企业与个人联合承揽工程，其相关行为应予有效规制 允许企业与个人联合承揽工程，不是谁都可以与企业联合承揽工程。这里主要考虑的条件是经济条件。例如，规定个人必须具有所承揽工程合同价款 50%以上的现有资金，能保证合同带资垫资条款的履行。同时个人必须是具有完全民事行为能力的人。对于企业与个人联合承揽工程各自所享有的权利和承担的义务，法律、法规对此应作出明确规定。比如，工程施工的管理应当由企业负责，个人主要是负责带资垫资的资金运作；在项目负责人的主导下，项目必须实行与企业承包运作；企业与个人的利润分配和责任风险的分担，应按照资质、技术和资金要素构成进行合理分配，联合体对外承担民事责任应实行连带责任制等。联合体其他方面的权利义务可按现行法律法规执行。同时，国务院建设行政主管部门可根据情势变化作出应对性规定。 总之，允许企业与个人联合承揽工程其利大于弊。与其让法律得不到普遍遵从，不如修改法律去主动规范务实中的各方行为。现行情况下，允许企业与个人联合承揽工程是解决挂靠顽症的一剂良方，挂靠问题的解决将为构建有序的建筑市场创造有利条件。 （作者单位：湖南省浏阳市建设局执法大队）
第一条为加强村镇规划建设管理，改善村镇生产和生活环境，促进农村经济、社会和环境协调发展，加快本省城镇化进程，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内进行村镇规划、建设和管理等活动，均须遵守本条例。
城市规划区内村镇规划的制定和实施，《中华人民共和国城市规划法》和《江西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》另有规定的，依照其规定。
第三条本条例所称村镇包括村庄、集镇、建制镇（不含县级人民政府所在地的建制镇）：
（一）村庄是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点；
（二）集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇；
（三）建制镇是指国家按行政建制设立的镇。
第四条村镇规划建设管理，应当坚持科学规划，合理布局，节约用地，保护耕地，因地制宜，量力而行的原则，实现社会效益、环境效益和经济效益的统一。
第五条县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的村镇规划建设管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作，履行下列职责：
（一）贯彻实施有关村镇规划建设管理方面的法律、法规和规章；
（二）组织村镇规划的编制、调整和实施，建立健全村镇规划建设管理档案；
（三）按照本条例的规定负责建设项目规划建设的审核、审批工作；
（四）负责村镇规划区内公共设施和村容镇貌的管理工作；
（五）依法查处违反村镇规划建设管理规定的行为。
村民委员会应当协助乡（镇）人民政府做好本村内村庄的规划建设管理工作。 第六条村镇规划包括建制镇总体规划和详细规划、集镇总体规划和建设规划、村庄建设规划。
村镇规划由乡（镇）人民政府负责组织编制，县级人民政府建设行政主管部门应当给予指导。建制镇和集镇的规划应当委托具有相应资质的规划设计单位编制。
第七条村镇规划的编制应当以市、县域城镇体系规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划为依据，与有关部门的专业规划相协调；符合有关法律、法规和国家、省有关编制规划的技术标准和规定；注重保护文物、历史遗迹、自然景观和生态环境，突出地方特色。
编制村镇规划时，应当对住宅、公共设施、公益事业设施和生产经营性设施进行合理布局，结合村镇改造，充分利用非耕地，逐步建成相对集中、设施配套的村镇。
村镇规划的具体编制办法，由省人民政府制定。
第八条建制镇总体规划和详细规划的编制，依照《中华人民共和国城市规划法》和《江西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》的规定执行。
第九条乡人民政府所在地的集镇应当编制总体规划和建设规划，其他集镇应当编制建设规划。集镇总体规划和建设规划的期限为10至20年，建设规划中的近期建设规划的期限为5年。
集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域内的村庄、集镇布点；村庄、集镇的性质、规模和发展方向；村庄、集镇生产和生活服务设施的配置；实施规划的政策措施。
集镇建设规划的主要内容包括：集镇的住宅、公共设施、公益事业设施、生产经营性设施等各项建设的用地布局、用地规模，有关的技术经济指标。近期建设规划应当对近期建设工程以及重点地段建设作出具体安排。
第十条村庄应当编制建设规划。村庄建设规划的期限为5至10年。
村庄建设规划应当以所在地建制镇或者集镇总体规划为依据，根据当地经济发展水平，主要对住宅和供水、排水、供电、道路、绿化、环境卫生等生产和生活服务设施作出具体安排。
第十一条编制集镇总体规划和建设规划时，应当广泛听取群众的意见和建议，邀请有关部门和专家进行论证。
集镇总体规划和建设规划须经乡（镇）人民代表大会审查同意后，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。
村庄建设规划应当经村民会议讨论同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。
第十二条村庄、集镇规划经批准后，由乡（镇）人民政府公布。
村庄、集镇规划经批准后，任何单位和个人不得擅自变更。根据社会经济发展的需要，按照本条例第十一条规定，分别经乡（镇）人民代表大会或者村民会议同意，乡（镇）人民政府可以对集镇、村庄规划进行局部调整，并报县级人民政府备案；但涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，应当按照本条例第十一条规定的程序报批。
村庄、集镇规划到期前，应当及时进行续编。续编村庄、集镇规划，应当按照本条例第十一条规定的程序重新报批。 第十三条村镇规划区内的各项建设必须服从规划管理。
乡级以上人民政府可以根据村镇规划，对不符合现有规划的用地按规定进行调整，有关单位和个人必须服从。
因实施规划需要拆迁房屋及其附属设施的，由乡（镇）人民政府按照有关规定制定具体实施方案，报县级人民政府批准后组织实施。
因实施规划给个人或者单位造成损失的，应当按照有关规定给予补偿。
第十四条农村村民在村镇规划区内需要使用集体所有土地建住宅及其附属用房的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，按照下列审批程序办理：
（一）需要使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具村镇规划选址意见书后，依法办理用地批准手续；
（二）使用原有宅基地、村内空闲地等其他土地的，经乡（镇）人民政府审查同意并出具村镇规划选址意见书后，依法办理用地批准手续。
第十五条在村镇规划区内兴建公共设施、公益事业设施、生产经营性设施、单位的其他工程建设以及在国有土地上建住宅的，必须经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具村镇规划选址意见书后，依法办理用地批准手续。
在建制镇规划区内进行的各类工程建设，在申请办理用地审批手续前，应当按照《中华人民共和国城市规划法》的规定，办理建设用地规划许可证。
第十六条严格控制在村镇规划区内进行临时建设。确需建设的，必须经乡（镇）人民政府审查同意后，依法办理临时建设用地审批手续。
临时建设的建筑物及其附属设施应当在批准的使用期满前自行拆除，并负责清理场地，恢复原貌。临时使用期限最长不超过两年。
禁止在临时建设用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第十七条在村镇规划区内兴建公共设施、公益事业设施、生产经营性设施以及单位的其他工程建设的，必须持村镇规划选址意见书、建设用地批准文件和工程设计图纸，向乡（镇）人民政府提出申请，经其对规划要求、工程设计审查同意后，报县级人民政府建设行政主管部门批准，并核发建设工程规划许可证。
第十八条建设单位和个人不得擅自变更村镇规划选址意见书和建设工程规划许可证规定的内容；确需变更的，必须经原审批发证单位按规划要求审查同意并办理变更手续；不符合规划要求的，不得变更。
建设单位和个人在取得村镇规划选址意见书后一年内未办理用地手续的，村镇规划选址意见书自行失效；取得建设工程规划许可证后一年内未开工、又未办理延期手续的，建设工程规划许可证自行失效。
第十九条县级人民政府建设行政主管部门和乡（镇）人民政府在核发村镇规划选址意见书和建设工程规划许可证时，必须以批准的村镇规划为依据，严格按照本条例规定的程序及时办理审批手续。每个审查环节必须在收到申请之日起15日内完成，每项证件必须在30日内办理完毕，符合条件的，发给证件；不符合条件的，应当书面说明理由；逾期不答复的，视为同意，并在15日内补发证件。
第二十条不得跨国道、省道规划建设村镇。在公路一侧规划建设村镇、集贸市场的，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。
历史形成的跨国道、省道的村镇，应当根据具体情况逐步调整改造。
第二十一条乡（镇）人民政府应当定期检查规划的实施情况，并向本级人民代表大会和批准机关报告。 第二十二条村镇建筑设计应当坚持适用、经济、安全、卫生、美观的原则，符合国家和地方有关节约土地、资源及抗御自然灾害等规定，保持地方特色，与周围环境相协调。
第二十三条村镇规划区内，跨度、跨径6米以上或者高度4.5米以上的公共设施、公益事业设施和生产经营性设施的建设工程，必须由具有相应资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计，并按照要求进行工程地质勘察。
禁止无证设计、超越资质等级设计和无设计施工。
村民自建住宅，提倡选用通用设计或者标准设计，建设行政主管部门应当根据农村实际需要提供图纸，为村民建房服务。
第二十四条承揽村镇建设工程施工任务的单位，必须持有相应的施工资质等级证书，并按规定的经营范围承揽施工任务。
禁止无证施工或者超越资质等级承揽工程。
第二十五条在村镇规划区内取得建设工程规划许可证的单位或者个人，在建设工程开工前，应当告知批准机关。县级人民政府建设行政主管部门应当在被告知之日起15日内派专业技术人员到现场放样、验线。
村民在村镇规划区内建住宅及其附属用房的，在开工前，应当告知乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府或者其委托的村民委员会应当在被告知之日起5日内派员到现场放样、验线。
村镇规划区内的建设工程须经现场放样、验线后方可开工。县级人民政府建设行政主管部门或者乡（镇）人民政府及其委托的村民委员会逾期未到现场放样、验线的，该工程可以按批准的规划面积、位置开工。
第二十六条承揽村镇建设工程施工任务的单位，应当严格按照规划、设计图纸和有关技术规范、标准施工，禁止使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。
县级人民政府建设行政主管部门或者其委托的乡（镇）人民政府应当对村镇建设工程施工质量和施工安全进行监督检查。
第二十七条村镇公共设施、公益事业设施和生产经营性设施以及单位的其他建设工程竣工后，建设单位或者个人应当按照国家和省有关规定组织验收，并在工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告报县级人民政府建设行政主管部门备案。
第二十八条县级人民政府建设行政主管部门和乡（镇）人民政府应当建立、健全村镇规划建设档案管理制度。对建设中形成的规划、设计、施工等具有保存价值的各种资料应当及时整理归档。 第二十九条县级以上人民政府房产行政主管部门应当加强对村镇房屋的产权、产籍管理，依法保护房屋所有权人的合法权益。
村镇范围内的房屋权属登记，依照《江西省城市房屋权属登记条例》的有关规定执行。
第三十条任何单位和个人都应当维护村镇公共设施的正常使用，保护村镇内的文物古迹、古建筑、古村落、古树名木和风景名胜。
第三十一条村镇应当有计划地进行植树绿化，美化环境。村镇规划确定的公共绿地、苗圃、防护林地、专用绿地，不得占用或者改作他用。
第三十二条建制镇和集镇应当规划建设垃圾集中堆放场、公共厕所，创造条件对垃圾、粪便进行无害化处理。
村镇主要道路和集贸市场等公共场所应当组织人员清扫保洁。
任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生。
第三十三条乡（镇）人民政府和村（居）民委员会应当采取措施保护水资源和饮用水源，并逐步兴建集中供水设施，使村镇生活饮用水水质逐步达到国家规定的卫生标准。
第三十四条乡（镇）人民政府应当加强村镇公共设施建设，并按照谁投资、谁受益的原则，鼓励单位和个人投资，参与村镇的供水、排水、道路、环境卫生等公共设施建设。
按照国家和省有关规定在建制镇、集镇规划区收取的城市维护建设税、市政公用设施配套费，应当用于建制镇、集镇规划区内公共设施的建设和维护，不得挪作他用。 第三十五条违反本条例规定，未按法定程序擅自变更村镇规划的，对直接责任人依法给予行政处分。
第三十六条违反本条例规定，未按规划审批程序核发建设用地批准文件的，建设用地批准文件无效，占用的土地由批准用地的人民政府依法责令退回；对违反规定审批土地的直接责任人，依法给予行政处分；造成损失的，由审批单位依法赔偿。
违反本条例规定，未按规定要求核发规划批准文件的，规划批准文件无效；县级以上人民政府或者上级人民政府建设行政主管部门可以责令收回规划批准文件；对违反规定核发规划批准文件的直接责任人，依法给予行政处分；造成损失的，由审批单位依法赔偿。
第三十七条在村镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除，拒不拆除的，可以依法申请人民法院强制拆除；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，责令停止建设，限期改正，并处土建工程造价的3%以上5%以下的罚款。
农村村民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，由乡（镇）人民政府依照前款规定处罚。
第三十八条有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，并可对设计单位处合同约定的设计费1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款：
（一）未取得设计资质证书或者未按设计资质证书规定的经营范围承揽设计的；
（二）未取得施工资质证书或者超越规定经营范围承揽施工的；
（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；
（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。
取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超越规定的经营范围，承担设计、施工任务或者设计、施工的质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。
第三十九条违反本条例第十六条规定，在村镇广场、街道、集贸市场、车站等公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，恢复原貌；拒不改正的，可以依法申请人民法院强制执行，并可处100元以上1000元以下罚款。
第四十条村镇规划建设管理人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十一条本条例自2002年5月1日起施行，省人民政府1992年4月20日发布的《江西省村镇规划建设管理暂行办法》同时废止。
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